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文：高小平
出处：人民日报 2006年7月

　　由国家行政学院唐铁汉研究员负责的国家社会科学基金重点项目――“中国公共管理的重大理论问题与政府管理创新的对策研究”，已取得了阶段性成果。体现这一阶段性成果的《深化行政管理体制改革》一书，近日由国家行政学院出版社出版。该书对深化行政管理体制改革的一系列问题进行了深入探讨，既有丰富的学术含量，又有较高的实践价值。

　　认真总结改革开放以来我国行政管理体制改革的经验，特别是总结了党的十六大以来行政管理体制改革的新进展。作者认为，我国行政管理体制改革是社会主义制度的自我完善，是适应社会主义市场经济体制要求的渐进性改革。在当前复杂的国际国内环境中推进行政管理体制改革，应坚持正确的指导思想和改革方向，使行政管理体制改革与经济体制改革、社会主义民主政治建设、和谐社会建设及其他各项改革配套进行、整体推进；应体现中国特色，实现公共管理理论创新和实践创新；应切实加强领导，正确处理改革、发展和稳定的关系；应充分发挥中央和地方两个方面的积极性，加强中央对行政管理体制改革的总体规划和指导，认真总结地方政府推进行政管理体制改革的新鲜经验和好的做法，做到上下联动。

　　系统梳理马克思主义关于公共管理和行政管理体制改革的理论观点，进一步明确了深化行政管理体制改革的指导思想。作者阐述了马克思、恩格斯、列宁等关于公共管理的基本观点和论述，分析了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观对深化行政管理体制改革的指导意义，强调在新形势下深化行政管理体制改革，必须以中国化的马克思主义为指导，认真贯彻落实科学发展观。同时，作者还注意充分吸收当代公共管理理论的最新成果和国外公共行政改革的经验，并与对我国国情的研究和分析结合起来，努力实现行政管理体制改革理论的与时俱进。

　　深入剖析我国行政管理体制改革面临的国际国内环境，阐述了深化改革必须解决的问题。作者客观地分析了经济全球化、国外新公共管理运动和信息化浪潮对我国行政管理体制和政府管理方式的影响；分析了我国现阶段社会结构和社会利益关系的新变化，特别是人民群众日益增长的物质文化需要同社会生产力不够发达及资源相对短缺的矛盾，以及政府公共服务不能满足社会公共需求的矛盾。在充分肯定我国行政管理体制改革取得成效的同时，剖析了我国行政管理体制存在的问题，如政府职能转变还没有完全到位，社会管理和公共服务职能相对薄弱；机构设置不尽合理，部门之间职责不清、效率低下、权责脱节、行政成本过高等问题还没有得到根本解决；中央和地方的关系有待进一步理顺；等等。

　　全面阐发继续推进行政管理体制改革的思路及对策。作者认为，深化行政管理体制改革的目标，是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共行政体制，实现政府职能向创造市场竞争环境和提供公共服务的转变，政府运行机制向规范、协调和高效的转变，政府管理方式向绩效导向、责任导向的转变。深化行政管理体制改革，应以政府职能转变为核心、以服务型政府建设为切入点，通过优化政府组织结构、健全政府运行机制、转变政府管理方式、提高政府管理绩效，建设法治政府、责任政府、廉洁政府和高效政府。