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　　 改革开放20多年来，我国农村经济与社会取得了较大发展，农民收入水平有了较大程度的提高。但是，农业、农村经济与社会发展仍面临着许多困难，需要采取更为有效的制度创新和政策调整，而完善的公共财政体制建设则是不可缺少的一个重要方面，但当前的中国农村公共财政制度建设仍然存在着诸多问题亟待解决。
　　 基本以上考虑，本书在财政分权和公共财政等基本理论的指导下，借鉴并发展了国内外现有的研究成果，从我国的实际国情出发，在分析我国县乡财政体制的背景、演变、特点的基本上，揭示了我国县乡财政所存在的现实困难，并以制度性创新为宗旨，形成符合市场经济要求的县乡财政体制改革及重建的方案和建议。本书共分五章，各章主要论述的内容如下：
　　 第一章阐释了县乡财政体制演变。第二章以地主分权理论为基础，从消费者对公共品偏好的表露、财政分权的理由、地方分权可能存在的问题、地方分权的原则和限度等几方面对县乡财政存在的必要性、合理性以及最优规模给予财政意义上的说明，为融资框架设计做好理论铺垫，但同时也指出地方分权理论的不彻底性。第三章首先通过我国县乡财政收支总量、结构的分析研究，发现1994年税制改革以后县乡财政支出功能日益增强，但收入功能在逐渐减弱，并在提供维持性和社会福利性公共物品方面承担着更大的职能，在基层民众权利与生活息息相关的服务和功能上发挥着比任何层级政府更大的作用。其次，通过测算县乡财政自给能力系数，发现分税制后我国地方各级财政基本不能自给，进一步说明我国县乡财政困难。第四章主要立足于市场经济的效率原则，为县乡财政融资进行分析设计，力求将金融创新工具运用到地方财政当中，构建一个全方位、高效率、能够规避各种风险和不确定性的多元化融资体系。第五章提出县乡财政体制重建和改革的整体思路，即对县乡财政制度创新给了政策建议。

　　 阎坤，女，1964年生，大连市人。毕业于中国社会科学院研究生院财贸经济系，获经济学博士学位。财政部财政科学研究所科研组织处处长、研究员、博士生导师。中国财政学会常务理事兼副秘书长。
　　 近年来，先后多次承担国家社会科学基金课题和中国社会科学院重点课题，出版专著《日本金融研究》、《财政改革新论》、《中国养老保障制度研究》和《透视财经》四部，合著《转轨中的财政制度变革》等九部，在《经济研究》、《管理世界》、《财贸经济》、《财政研究》、《世界经济》、《国际金融研究》。《经济学动态》等学术杂志上发表论文260余篇，并荣获第二届全国青年优秀社会科学成果论文奖(最高奖)。中国社会科学院第二届优秀科研成果奖、中国社会科学院第二、三届青年优秀科研成果奖、全国第三次财政理论优秀科研成果奖和中国人民大学优秀科研成果奖等多种奖项。

文：贾康
出处：中国经济时报 2006年11月

　　阎坤博士在“中国社会科学院农发所博士后流动站”从事研究工作的代表性成果《中国县乡财政体制研究》一书，已于２００６年６月由经济科学出版社出版。“十一五”时期，是完善社会主义市场经济体制的关键时期，也是加快推进农村改革的重要时期，其中深化县乡财政体制改革是农村综合改革的重要方面，也是扎实推进社会主义新农村建设的必然要求。因此，“中国县乡财政体制研究”已成为当前财政领域的焦点问题。阎坤博士这本具有独到见解的专著的及时出版，对于研讨我国县乡财政体制建设中存在的诸多亟待解决的问题，具有强烈的理论意义和实践价值。我在此想着重点评本书具有的三个特色。

　　第一，研究视角的突破。阎坤博士具有研究领域宽阔的特点：多年来一直从事宏观经济、财政理论与金融理论领域的综合研究。近年又另辟蹊径，以宏、中、微观贯通的视角研究“中国县乡财政体制”问题，并独到地立足于市场经济的效率原则，力求将金融创新工具运用到地方财政当中。书中鲜明地提出：县乡财政困难固然起源于大的政治体制与财政体制，亟待进行制度创新，但另一方面必须用市场经济的眼光看待地方财政问题，即地方政府融资问题，不论是“三农”问题还是县乡财政困境，密切关联于基层政府的融资困难。因此，作者在承认制度创新是解决县乡财政困难的根本途径的基础上，又特别重视制度性框架下某些技术层面及规则层面的突破途径，突出了地方政府融资的重要性，力求设计出与市场经济相适应的全方位、高效率、能够规避风险与不确定性的多元化融资体系。这些建议都对应着解决县乡财政体制改革中两大问题的现实需要：“第一，解决财政分配的公平性和有效性问题，即在城乡之间逐步实现公平分配财政支出；第二，解决县乡财政困难、保证基层运转，防止基层通过乱收费弥补财政不足。”而本书中的特定思维引导方向，是扩展到全面理解相关的资源配置与融资机制问题。

　　第二，基于现代经济学分析方法开展实证研究。作者运用定性与定量相结合、宏观与微观相结合的研究方法，并运用包括博弈论在内的经济理论模型与数量模型，力求内容充实，在现代经济学分析方法的使用中将规范研究与实证研究紧密结合。例如第二章对财政分权与县乡财政职能界定问题，是以地方分权理论为基础，从消费者对公共品偏好的表露、财政分权的理由、地方分权可能存在的问题、地方分权的原则和限度等几方面对县乡财政存在的必要性、合理性以及最优规模给予财政意义上的说明，并为融资框架设计做好理论铺垫，进而在构建理论分析框架的基础上，进行实证研究；从对中央和地方的影响及其制度的缺陷等方面全面评价我国１９９４年分税制改革，并结合公共产品层次性对当前县乡财政职能给予分析和重新界定。

　　第三，紧紧抓住改革政策的实践展开论述。书中对我国县乡财政困难及其成因的分析，历史脉络清晰、注重数据，体现了作者对我国财政政策实践有较准确、全面的把握。论述中首先通过对我国县乡财政收支总量、结构的分析研究，表明１９９４年分税制改革以后县乡财政支出责任日益增强，但收入功能却在逐渐减弱，并在提供维持性和社会福利性公共物品方面承担着更大的压力，在基层民众权利与生活息息相关的服务功能上发挥着必然比高端层级政府更大的作用。接下来，通过测算县乡财政自给能力系数，指出１９９４年分税制后我国地方低端层级上财政基本不能自给，进一步说明我国县乡财政困难。经分析，指出县乡财政困难的制度性成因在于县乡财政责、权、利不匹配以及税收分割�摲炙芭渲茫敶嬖谧盼侍猓�这体现出转型时期的特殊矛盾，是县乡财政体制及其改革滞后于市场经济发展的结果。作者在分析中遵循历史发展脉络，对县乡财政困难成因进行历史、动态地把握。同时该书收录了县乡财政收支总量、结构等各方面的大量数据，再通过对数据的比较和说明，使实证分析的力度显著增加，支撑着作者对财政政策实践认识的深化。

　　总之，我国县乡两级基层政府，承担着为农村提供公共物品和服务的重要责任。阎坤博士的这本专著是一部对于“如何缓解基层政府困难”问题，从体制、运行、融资机制培育等角度作深入探索的理论性与实践性兼具的力作，值得研究者和实际工作部门的同志一读。