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——《2006’中国改革评估报告》对改革的四大新评估  
文：张卓元（中国社会科学院研究员）
出处：北京日报 2006年5月

　　前不久，胡锦涛总书记在参加“两会”分组讨论时强调:“要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。”

　　新近出版的《2006’中国改革评估报告》，就是在这样一个新的历史起点上，面向未来，从我国经济社会发展客观要求的角度来评价2005年改革进程和寻求下一步推进改革的方略。

　　一、改革在2005年拉开了新阶段攻坚的大幕

　　报告认为，2005年是改革攻坚年，以全国范围内农业税的取消、非公经济发展36条的出台、上市公司股权分置改革启动、国有商业银行股份制改革的推进为重要标志，改革在2005年拉开了新阶段攻坚的大幕。这是自上世纪90年代中期以来改革力度比较大的一年，是某些领域改革取得重要突破的一年，是对启动“十一五”时期改革攻坚具有重要影响的一年。

　　二、在对改革攻坚新阶段的判断上引入了社会矛盾分析的新视角

　　在改革开放初期，我国社会面临的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾。同27年前相比，目前我国面临日益突出的两大矛盾:一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾。而我国社会矛盾的深刻变化，一方面表明27年的改革开放取得了巨大成就，主要标志就是我们从温饱社会开始迈向小康社会；另一方面也表明，我们目前需要着力解决的问题已经不同于改革开放之初需要着力解决的问题。我们看到，近年来关于改革的种种争论，都与两大突出矛盾有着密切的联系。因此，下一步的改革必须认清新形势的基础上，着力解决新问题。

　　三、站在历史新起点，推进改革首先要实现理念上的升华

　　在这份报告中，中改院旗帜鲜明地提出了以人为本的改革观，把以人为本作为判断改革、评价改革的基本标准。树立以人为本的改革观，就是要把满足广大社会成员基本的公共需求作为改革的目标与任务之一，由此协调不同主体的利益关系。我们看到，2005年社会各方面对改革存在多方面的争论。要在争论中实现社会的正和博弈，需要有统一的标准。报告提出，这个标准就是以人为本。无论是争论改革的对与错，还是争论某些改革的成功或失败，都应该把以人为本作为判断的基本标准。站在新的历史起点，必须按照以人为本的思路，实现改革战略目标的提升。

　　四、改革进入新阶段，一个很重要的标志就是改革重点发生了变化

　　中改院提出的“政府转型是改革攻坚重点”的判断得到社会越来越多的认同。报告提出，由于我国政府转型进程的滞后，导致了近几年我国改革多方面的不到位。因此，“十一五”时期应当把政府转型作为下一步改革攻坚的重点。