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文：魏后凯（作者：中国社会科学院工业经济研究所研究员、博士生导师）
出处：经济管理 2005年第15期，第95-96页   

　　区域经济政策是区域经济学研究的核心问题之一，也是现代区域经济学的重要组成部分。尤其是，对于像中国这样一个地区差异悬殊且面临着诸多复杂区域问题的发展中大国来说，制定并实施科学有效的区域经济政策，将是国家经济政策的重要组成部分，也是国家调控和协调区域经济发展，优化资源空间配置的重要手段。
　　自改革开放以来，中国政府就十分重视区域经济政策问题。早在80年代初期，我国就开始了大规模的扶贫开发工作，至今已取得较大成效。后来，国家实施了沿海地区发展战略，并采取了相应的政策措施。1999年，国家开始实施西部大开发政策，2003年又提出东北地区等老工业基地振兴战略，最近又提出要促进中部地区崛起。这一系列国家区域发展战略和政策的出台，迫切需要借鉴发达市场经济国家的经验教训，在归纳梳理的基础上构建符合我国国情的区域政策理论体系。近年来，虽然学术界对我国的区域政策问题进行了大量深入的研究，出版了不少有影响的学术专著和论文，但有关区域经济政策的基本理论问题一直是区域经济学研究的薄弱环节。大量的成果主要集中在中国区域经济政策方面，或者单纯对国外区域政策的介绍评价，很少对区域经济政策的理论和实践问题进行全面系统的分析。
　　可喜的是，最近由中国人民大学张可云教授完成的《区域经济政策》（商务印书馆2005年版）一书在这方面进行了一些有益的探索，它是作者在长期研究的基础上花费2年多时间完成的，为近年来我国区域经济学研究的一部力作。该书也是迄今为止我国第一本系统研究与介绍区域经济政策的研究性教材，具有较高的理论和应用价值。该书既探讨了区域经济政策的基本理论问题，又介绍了区域经济政策制定与实施的一般操作性问题；既介绍了诸多西方区域经济政策的方法与成功案例，又讨论了中国区域经济政策存在的问题与未来的改革方向，内容丰富翔实，行文流畅，格式规范，具有诸多独到见解与创新之处，堪称近年来我国众多区域经济学教材中的典范。
　　第一，构建了一个新的区域经济政策研究框架。该书在对各国区域经济政策实践进行认真梳理的基础上，深入阐述了区域经济政策的萌芽、兴起与未来发展趋势以及区域经济政策的理论依据，并且系统地归纳了区域政策研究的主要内容，确定了一个完善的区域经济政策研究框架，具体包括区域管理机构设置和区域经济政策程序、区域经济政策的作用对象、区域经济政策的目标和工具、问题区域发展与区域经济政策评价等问题。该书还特别介绍了问题区域发展和地方发展政策的协调问题，这对于当前我国统筹区域发展具有重要的参考价值。
　　第二，规范地界定了一系列与区域经济政策有关的概念，并对一些重要的、有争议的问题提出了独特的见解。相关概念的界定是学术研究的起点，同时也是进行理论构建和实证分析的坚实基础。由于目前我国的区域经济政策还不完善，国内对区域经济政策的研究仍处于起步阶段，对于一些基本概念的界定有欠规范。《区域经济政策》一书规范地界定了区域经济政策、问题区域、标准区域、区域政策战略、区域政策工具、区域政策评价以及区域经济冲突等一系列概念的内涵与外延，科学区分了区域政策与区域战略的异同，详细论述了地方经济发展政策与区域经济政策之间的关系，这将有利于我国区域经济政策研究的规范化与进一步发展。此外，该书还围绕统筹区域发展这一战略要求，提出了完善区域管理制度基础建设、完善落后区域发展政策、制定新的膨胀区域和萧条区域发展政策以及完善区域经济合作政策等发展思路，同样具有较好的实践应用价值。
　　第三，构建了一些新的分析区域问题的理论模型。虽然区域经济学是一门应用性很强的学科，但也需要有坚实的理论模型作为支撑。《区域经济政策》一书除了介绍产品生命周期理论、区域周期理论、区域分工贸易理论等传统的区域经济学理论模型，以及阐述了信息经济学、博弈论等新兴经济学分支学科在区域经济研究中的应用之外，还提出了一些分析区域经济问题的理论模型，如在区域经济周期与萧条区域的形成之间的关系方面，作者在研究繁荣区域与萧条区域的发展路径差异基础上，提出创新及在创新成果基础上的产业结构调整是一个区域持续发展的关键所在；在地方发展政策与区域经济政策关系方面，作者提出了地方政策失效原理，指出地方保护主义政策不仅会导致地方发展政策失效，而且会使国家的区域经济政策部分或完全失效。这些理论模型的创新，更加夯实了区域经济学特别是区域经济政策研究的理论基础。
　　第四，对区域经济政策程序和区域政策评价的系统介绍与研究弥补了国内区域经济政策研究的不足。程序的科学性是政策工具科学性的必要保障。区域经济政策是一个实践操作性很强的问题，制定切实可行的区域经济政策，不仅要求区域经济政策内容本身是科学合理的，而且还要求区域经济政策程序必须是科学的。过去学术界往往注重对区域经济政策内容自身的科学性进行研究，而忽视了政策制定程序上的科学性。作者在书中详细阐述了区域经济政策的一系列程序，包括区域经济政策的制定、实施以及监督和评价程序，这对于规范制定区域经济政策的行为将会发挥积极的作用。此外，区域经济政策制定实施之后也不是一成不变的，而是需要根据现实情况的变化以及政策的实施效果而改变。这就要求建立一套区域经济政策的评价系统，以保证区域经济政策适应新的情况变化，不断发展完善。作者在研究欧盟的区域经济政策评价经验的基础上，将区域经济政策评价分为事前评价、中期评价和事后评价三种不同类型，详细介绍了区域经济政策评价的基本原理、阶段步骤以及方法的选择，为建立一套完善的区域政策评价体系奠定了基础。
　　第五，强调区域政策操作问题，具有较高的实践应用价值。知识来源于实践，而后要应用于实践才能体现其价值。作者在书中对区域经济政策的论述，始终贯穿着一条主线，那就是来源于实践，服务于实践。该书不仅对美国、欧盟等发达市场经济成熟的区域经济政策实践进行了比较和分析，而且还对中国区域政策的演变与现状进行了总结，提出了未来中国区域政策的完善方向，以及区域管理机构设置、区域政策程序安排以及标准区域划分与问题区域识别等建议，具有一定的可操作性。
　　总之，该书不仅构建了区域经济政策研究的理论基础与一般框架，而且还对中国未来区域经济政策的发展方向提出了诸多建设性的建议，这对于推动我国区域经济政策研究以及完善国家区域政策都具有重要的意义。当然，应该看到，区域经济政策是一个操作性极强又十分复杂的问题，目前学术界对一些基本理论问题还未取得广泛的共识。该书对区域经济政策的研究同样也存在一些争议与问题，有待进一步研究深化。书中的有些观点，如区域政策决策主体只能是中央政府、区域政策决策权不能下放等，代表了作者的一家之言。同时，本书基本上是以发达市场经济国家的实践经验为背景的，对发展中国家和中国的实践经验归纳总结得不够，所介绍的思想和观点也大多是欧美国家的，而对国内近年来的研究介绍的比较少。学术探索是无止境的，尽管该书尚存在一些问题，但我相信，该书的出版无疑将会有力地推动我国区域经济政策问题的研究。