文:朱 彤 出处:中国图书商报 2007年3月
近几年,能源问题越来越成为媒体关注的焦点:从电力工业“拉闸限电”到煤炭工业矿难频发;从“煤电之争”到电力涨价;从“油荒”到“气荒”。正是这些频频发生的“公共事件”使能源工业从少数人关注的“专业领域”变成大众关心的“公共问题”。《中国能源工业市场化改革研究报告》是中国社会科学科院重大课题《中国能源工业市场化改革研究》的最终成果,主要由来自中国社科院工业经济所的十位专家共同完成。全书约53万字,系统研究了我国能源工业市场化改革的国际和国内背景,以及我国煤炭、电力、石油、天然气四个能源行业的市场化改革的过程、现状、成就与问题,各能源行业市场化改革目标与过程的区别与共同特点,以及各能源工业市场化改革中的其他重大问题,包括能源价格、能源工业投融资、国有能源企业改革和能源安全,等等。这是国内第一本系统研究中国能源工业市场化改革的专著。
当然,该书的价值不仅限于其系统性,更重要的在于其创新性。首先,多角度研究中国能源工业市场化改革。我国煤、电、石油天然气等能源工业市场化改革从20世纪80年代开始,先后经历了能源价格逐步放开,价格双轨;放松投资限制,社会性投资进入,增加能源供给;实行政企分开,构建竞争性的市场结构几个阶段。不过,能源工业改革的启动与几乎同步的主要工业化国家能源市场化改革并无直接关联,主要是我国早期经济体制改革逻辑的自然延伸,因而我国早期能源工业改革带有明显“放权让利”改革的痕迹。当能源工业改革进一步深化,世界各国能源改革进展与发展趋势、经验与教训不可避免地成为我国能源工业改革的借鉴。而此时,我国经济体制改革的进展与特点又直接决定了能源工业改革所能借鉴世界经验的程度,从而决定能源工业市场化改革的特点与进程。
其次,研究能源工业的产业内部关联对能源工业市场化改革的影响,是该书的一个创新。能源工业的产业联系可分为产业外部联系与产业内部联系。产业外部联系是指能源工业与国民经济其他产业的联系,这种联系的分析主要是投入产出分析,已有成熟的分析方法。产业内部联系是指能源工业内部各行业之间的联系,主要有三种方式:一是能源产品的替代性,即由能源产品在用途上的互换性而导致不同能源行业之间的竞争关系;二是由能源产品的加工转换而形成的上下游之间的产业联系,也可说是能源产品的互补性;三是世界能源工业的一体化联系,主要是指同一能源行业之间的竞争与合作的关系。现有研究对这一类产业关联及其对改革的影响鲜有涉及。
作者认为,目前我国能源工业市场化改革目标与方案基本上是按不同的行业分别设计和推进的,较少考虑能源工业内部各产业关联关系的影响,这不利于能源工业中各行业的市场化改革协同推进,最终影响能源工业改革的效果。作者建议,下一步能源工业改革应该整体推进、协调进行。特别能源价格改革、能源工业的市场结构调整必须要考虑到各行业的产品之间的替代与互补关系对价格机制、市场竞争的实际影响。
最后,对于当前理论界非常关注的能源安全问题,该书从能源工业市场化改革角度也有新的认识。