文：郭 建 出处：中国图书商报 2007年8月
传统的政治学主要研究权力、制衡、法治之类的观念。１９世纪末２０世纪初，在美国兴起了注重政治实际过程的所谓“现代政治学”。这个学派以研究社会利益集团以及利益集团如何向三权分立的美国政治权力施加压力为特色，发展成为美国主流政治学派。
日本学者内田满的《现代美国压力政治》就是系统介绍这个学派的主要观点、主要发展阶段，以及介绍美国社会实际存在的各种各样的压力集团是如何运作的。
无论什么社会，总是存在不同的利益集团，统治者是否承认是一回事，但实际政治过程中总是存在着各个利益集团的干预。比如中国古代皇帝总是自称为天子，是上天的代表，但实际上皇亲国戚组成的利益集团，被皇帝视为自己手足的官僚士大夫按照地域、师承组成的各个利益集团，皇帝的奴仆们组成的宦官集团，都在不停地明争暗斗。皇帝的决策、尤其是决策的贯彻，必然都在这种争斗中被扭曲，而这种扭曲的程度与方向则是灰色地带，难以预测。尤其是各方只要有可能，就会毫不犹豫地诉诸武力，来消灭掉一批利益集团，将局势简单化。
资本主义国家的共和、宪政，可以解释为在不动用武力的共识下，将这种争斗公开化，以桌面上的博弈代替桌底下的拆台与踢脚。利益集团原来是以党派作为其代表的，但当社会发展愈加复杂化后，党派渐渐不足以表达各种利益，于是党派之外的势力就开始形成并参加进来，形成越来越复杂的博弈过程。
本书的首要价值，就在于对美国这种压力政治的形成以及发展概况的分析。作者认为，由于美国是一个移民国家，缺乏既有的宗教、贵族等等的强大集团势力，各种社会利益集团主要依据的是结社抱团来形成的，由此造成利益集团—压力集团—压力政治现象特别显著的政治特色。
作者仔细分析了美国压力政治的种种表现。压力集团最明显的活动是针对美国立法机构的，以所谓的“院外活动集团”而著称。但本书还揭示了在美国的各类选举活动，在美国地方政府事务，在美国政府行政部门处理政务过程中的压力政治表现。尤其是专设一章，介绍在美国司法过程中的压力政治。从而令人信服地说明，压力政治已经将美国的社会政治生活改造成一种“推来挤去”的运行状态。
作者将美国现存的成千上万的全国性压力团体进行了分类，划分出经济利益团体（全美制造业者协会、劳联—产联、美国农事局联盟等等），传统压力团体（美国医师会、美国退伍军人协会、全美提高黑人地位协会等等），公共利益及高龄者团体（地球之友、全美退休教师协会、银色美洲狮等等）三大类。
作者分析了美国众多的社会团体对于美国政治施加影响的方式，以及２０世纪７０年代以来的演变趋势。指出ＰＡＣ（压力团体的政治活动委员会）的迅猛发展，以向公职竞选活动大量捐献资金为主要活动，改变了美国政党政治面貌。很多压力团体同时向两党的候选人提供选举资金，重视个人更胜于重视政党。在压力团体传统发挥影响力的院外活动方面，作者也通过分析围绕１９４６年联邦院外活动规制法修订过程中的种种斗争，对于１９７８年修正了的联邦院外活动规制法进行了精要的评析。
本书另一个重要的贡献，就是从注重压力政治研究的角度出发，梳理了２０世纪以来美国政治学的发展脉络。作者指出，从建立独立的政治学学科开始，美国大学的政治学研究迅速地就从概念的、静态的政治学，转向了过程的、动态的政治学。这一转向的背景，则是迅速发展的美国政治实际状况与宪法以及宪政理念之间的鸿沟导致的种种丑闻，“揭露丑闻”的报道与美国建国理念中的清教徒意识、革新主义的冲突。而在这一过程中，美国的政治学者们发现了形形色色利益集团是实际政治过程中的主要因素，从而开始分析社会政治压力的由来，以及压力如何传递到选举公职、任命官职、创设法律、行政决策、实施政策、司法裁判等等方面去的途径。
作者认为第一个明确提出压力集团概念并公开将政治学建筑在压力集团研究基础上的是阿瑟·本特莱（Ａｒｔｈｕｒ Ｆ．Ｂｅｎｔｌｅｙ），他在１９０８年的著作《政治的过程》中公开指责当时的政治学已经走入死胡同，宣称公共政策实际上只是利益集团的冲突或妥协的产物。但是他的观点过于超前，并没有得到同时代学者的认可，直到１９５０年代才被重新“发现”。作者以此为起点，仔细划分了美国压力政治研究发展过程的第二、第三、第四代，介绍了每一代的主要代表及其观点，从而为读者勾勒出鲜明的美国政治学演进路线图。
本书不是一部简单的描述性的著作，实际上它是由作者陆续发表的论文组成的，内容往往有重复。而且发表到现在已经是１２年了，其中有的篇章是在１９８０年代的论文，资料应该说已经比较老了。所以，最有价值的是有关这个政治学派的形成发展及主要观念的介绍与总结。
内田满先生本人在今年年初去世了，没有等到这个中文版的出版。
作为今天的中国读者，通过阅读本书，可以掌握美国政治以及政治学的基本倾向，进一步了解美国政治的决策过程，理解美国政治现象。同时，阅读本书对于进行当今中国本身社会政治研究也应该是有帮助的，可以提供一个不同的研究切入角度，以及另一种研究分析的方法。
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