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　　针对中国目前存在的城乡发展、区域发展、经济社会发展不平衡等问题，我们又提出树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。要求各级政府围绕全面建设小康社会的目标，进一步推进政府职能的转变，在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务方面的职能，更加重视就业、教育、文化、体育、公共卫生、社会保障和社会救助、环境保护等方面的工作，逐步完善我国的公共服务体系。同时，加快建立和完善各种突发公共事件的应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　 中国政府在推进公共服务创新、提高公共服务质量和水平方面作出了很大努力，取得了不少成绩，但由于人口多、底子薄，发展还很不平衡，生态环境、自然资源与经济社会发展的矛盾比较突出，目前中国的公共服务水平距离全面建设小康社会的目标还有很大差距，与欧洲一些发达国家相比差距也很大。在这方面我们还有许多工作要做，还需要坚持不懈地努力。特别是在如何建立起与市场经济体系相适应、具有中国特色的公共服务体系和运行机制方面，还有许多问题需要研究和探索。长期以来，欧洲国家政府为适应公众对更有效能的公共服务的需求，以及解决公共服务中政府财政支出不断扩大、效率不高等问题，大力实施以调整政府职能、改变公共产品提供方式、提高公共服务水平为核心内容的行政改革，进行了一系列卓有成效的探索，积累了丰富的经验。中欧双方围绕公共服务创新，以论坛的形式，就共同关心的问题进行交流与研讨，相互借鉴，取长补短，对于提高中欧双方政府的公共服务水平，推进经济发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。

文：袁瑞峰 出处：大众日报 2007年12月

　　新近出版的《公共服务创新》，精选首届中欧政府管理高层论坛中有关公共服务理论方面的论文近30篇，对公共服务理论的重点、热点和难点问题进行了集中探讨。
　　体制创新是完善公共服务的关键。书中关于公共服务体制创新的文章，反映了国内外公共服务体制创新研究的最新成果。书中文章认为，由于各国的国情不同，各地发展水平的差异，公共服务的模式选择不同，公共服务创新也有各自的特点。比如，同样是经济发达的欧洲国家，德国采用的是俾斯麦模式，英国采用的是贝弗里奇模式，而北欧国家采用的则是斯堪的纳维亚模式。
　　公共服务方式创新是20世纪80年代以来西方国家行政改革的核心内容，也是中国政府公共服务创新的重要一环。专家普遍认为，公共服务的市场化、社会化、法治化这“三化”是公共服务方式创新的发展方向，市场化改革要求在公共部门中引入市场机制，通过市场机制来调节公共服务的供给和需求，从而达到降低成本、提高效率的目的。政府应打破行政垄断，逐步开放公共服务领域。但是，在书中，也有学者对中国的公共服务市场化问题提出了不同的看法，认为中国公共服务市场化的改革虽然取得了许多成功的经验，但由于中国政治、经济、法律、文化等条件还不很成熟，因而要警惕中国公共服务市场化的陷阱，强调“公共服务市场化是政府失灵的解药，但并非整个社会的解药”、“公共服务市场化本身形式各异，并非适合每个国家”。
　　案例既是理论的鲜活体现，同时也是进一步检验理论、推动理论和实践创新的实践源泉。书中还围绕社区公共服务、地方政府公共服务、市政建设、农村公共服务等方面提供了许多鲜活案例。如地方政府公共服务方面的案例，有“信用宁波”、“政务超市”等。当然，在案例分析中，论坛鲜有公共服务创新失败的案例，加强对失败案例的分析也应当是加快公共服务创新的一个重要途径，这也是我们在今后的研究中需要进一步加强的领域。